索引號: 014225972/2020-01308 分類: 城鄉建設、環境保護\其他    通知
發布機構: 市政府 文號: 皋政發〔2020〕20號
成文日期: 2020-05-09 發布日期: 2020-05-09 有效性: 有效
名稱: 市政府關于印發《如皋市垃圾分類治理三年行動實施方案》的通知
市政府關于印發《如皋市垃圾分類治理三年行動實施方案》的通知
來源: 市政府 發布時間:2020-05-18 10:13 累計次數: 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各相關部門:

經市政府同意,現將《如皋市垃圾分類治理三年行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

如皋市人民政府

2020年5月9日

如皋市垃圾分類治理三年行動實施方案

為深入推進全市城鄉垃圾分類治理工作,逐步實現“三化四分”的垃圾分類治理工作目標,有效改善人居生態環境,按照江蘇省、南通市關于垃圾分類治理的工作部署,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大和習近平總書記系列講話精神為指引,以“一年補短板、兩年抓提升、三年見成效”為目標,聚焦“垃圾分類治理質效、體制機制優化、基礎設施能力建設”三大重點,進一步完善組織推進機制,充分宣傳發動,嚴格督查考核,努力實現城鄉人居環境質量的有效改善,推進城鄉社會可持續發展。

二、主要目標

(一)2020年補短板:進一步補齊源頭減量不夠、分類投放不準、處置能力不足、設施設備不符要求的短板。

1.主城區實現居民小區垃圾分類設施全覆蓋,其中12個居民小區開展垃圾分類“兩定一撤”(通過定時、定點投放及撤并桶方式,實行生活垃圾四分類)試點。

2.鞏固提升城南街道全域垃圾分類示范項目成效;各鎮(區、街道)政府所在村居(社區)及人居環境示范村(社區)實現垃圾分類全覆蓋;加大農村有機易腐垃圾就地生態處理推進工作;完成4個以上鎮(區、街道)生活垃圾轉運車輛和中轉站提升改造,全市農村垃圾收集點撤池(箱)設桶工作完成20%,全市農村村級生活垃圾中轉點全部完成規范整治。

3.上海電氣飛灰填埋場二期項目和凌青建筑垃圾資源化利用項目建成并交付使用。

(二)2021年抓提升:進一步完善垃圾分類收運體系,穩步提升源頭減量、分類質效和處置能力。

1.鞏固居民小區垃圾分類成效,新增15個居民小區“兩定一撤”垃圾分類試點。

2.如城、城北街道全域生活垃圾分類設施全覆蓋,其余各鎮建成區村(社區)生活垃圾分類設施全覆蓋,村居達到20%;完成4個以上鎮(區、街道)生活垃圾轉運車輛和中轉站提升改造,全市農村生活垃圾收集點撤池(箱)設桶工作完成50%。

3.規劃建設餐廚廢棄物終端處置項目,完成上海電氣垃圾焚燒技改項目建設。

(三)2022年見成效:實現源頭減量科學化、分類投放精準化、分類收運規范化、分類處置多元化、分類覆蓋全域化。

1.鞏固城鄉居(村)民小區垃圾分類成效,城區實施 “兩定一撤” 垃圾分類的居民小區達小區總數的35%。

2.村(社區)垃圾分類覆蓋率達40%。所有鎮(區、街道)全面完成農村生活垃圾收集點撤池(箱)設桶、生活垃圾轉運車輛和中轉站提升改造工作。

三、重點任務和工作要求

(一)聚焦高質量發展,提升垃圾分類工作成效

1.垃圾收運體系建設。按照“全流程閉環、全鏈條治理”要求,加強分類收運體系建設,按照區域內各類生活垃圾的產生量,配足、配齊分類運輸車輛,防止生活垃圾“先分后混”;加大收運單位資質化管理力度,完善全流程分類流向登記管理制度,規范分類收運行為;各村(社區)、居民小區分別建立日常收運記錄,對可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚余(易腐)垃圾分別建立“產生—收集—運輸—處置”全流程管理運行記錄,確保各類生活垃圾全程分類、全程閉環。

2.生活垃圾分類治理。積極推進城區所有黨政機關、企事業單位、居民小區實現生活垃圾分類全覆蓋。文明辦、城管局、教育局、衛健委、商務局、市場監管局、工會、共青團、婦聯、市公共機構節能辦等部門密切協作,發揮好行業主管和條塊管理部門的推動職能,督促各管理機構及下屬單位認真落實垃圾分類組織推進、宣傳發動、設施配備、檢查指導等各項工作。逐步擴大城區“兩定一撤”居民小區試點范圍,提升垃圾分類質效。積極調動小區居民參與垃圾分類積極性,提高垃圾分類居民注冊率、參與率與投放準確率。各鎮(區、街道)以政府所在社區和人居環境示范村垃圾分類全覆蓋為基礎,積極完善垃圾分類投放設施配備,加大農村有機易腐垃圾就地生態處理推進力度,逐步擴大農村地區垃圾分類覆蓋范圍。

3.餐廚廢棄物規范管理。健全餐廚廢棄物長效管理機制,全力推進餐廚廢棄物規范化管理、資源化利用、無害化處置。完善餐廚廢棄物集中收運體系建設,逐步實現由環衛部門收運向專業收運單位統一集中收運的轉變。嚴格執行餐廚廢棄物特許經營管理規定,嚴格執行餐廚廢棄物流向管理規定,鞏固主城區全覆蓋成效,在鎮區開展餐廚廢棄物調查,進一步摸清餐廚廢棄物產生單位、產生數量、流向、處置方式等情況,科學配置專用收集、運輸設施設備,夯實餐廚廢棄物集中收運處置基礎。規劃建設餐廚廢棄物終端處置項目。進一步強化餐廚廢棄物相關違法行為查處,嚴厲打擊產生單位未按規定處置餐廚廢棄物的違法行為,組織開展餐廚廢棄物集中收運處置專項整治行動,重拳打擊利用餐廚廢棄物飼養“泔水豬”、加工銷售“地溝油”等違法收運、處置餐廚廢棄物的行為,防范食品安全事故的發生。

4.建筑垃圾規范管理。深入貫徹落實省市關于建筑垃圾管理的相關政策要求,強化建筑垃圾排放、運輸、消納各個環節管理。完善源頭減控機制,深入推進源頭分類。各鎮(區、街道)設置占地5000平方米左右的建筑垃圾消納場所,并規范管理;強化建筑垃圾定點流向監管,規范運輸和處置行為,切實解決未經許可無資質運輸和處置問題;對渣土運輸車輛全部實行備案登記,統一安裝定位系統,配備車輛沖洗裝置,對渣土運輸拋灑滴漏等違法行為依法查處。強化建筑垃圾收運處置全流程數據監測考核,推動現有建筑垃圾資源化利用激勵措施落地實施,提高建筑垃圾再生產品生產、應用技術和產業化水平。

(二)聚焦機制體制建設,提升垃圾分類治理水平

1.組織推進機制。強化黨建引領,發揮各級黨組織統籌協調、整合資源的功能,探索建立垃圾分類分片包戶制度、網格化管理制度,加大鎮區和社區管理責任落實力度,推動形成部門聯動、鎮(區、街道)主抓、村(社區)落實、全民參與的良好局面。

2.分類指導機制。按標準配置專職人員,落實指導員、宣傳員、志愿者隊伍。同時,整合社區鄰里、物業公司、業主委員會、專業公司、熱心志愿者等多方力量,形成職責清晰、分工明確、協商互動的工作指導網絡,每個社區、居民小區每年上門入戶指導不少于1次。實施“兩定一撤”試點的居民小區,每個小區不少于2名專職人員,在定點投放管理區域、固定投放時段每個投放點都有工作人員現場指導。

3.宣傳發動機制。制定多樣化、全方位、立體式的垃圾分類宣傳模式,充分利用報紙電視、網絡等各類宣傳陣地和垃圾分類主題公園、垃圾分類科普基地,加強社會動員發動,不斷擴大宣傳受眾面,營造濃厚工作氛圍。全面開展“垃圾分類新時尚”主題宣傳教育系列活動,組織垃圾分類“四進”(進機關、進小區、進校園、進企業),將垃圾分類作為“道德講堂”、支部學習的內容,積極開展科普教育、知識培訓。持續組織“尋找垃圾分類達人”等典型培育宣傳活動,每個社區、居民小區每月不少于1次宣傳活動,強化市民群眾垃圾分類習慣養成的宣傳引導,著力提升垃圾分類宣傳工作成效。

4.示范獎勵機制。積極培育獎勵一批垃圾分類示范小區、示范社區,充分發揮典型示范引領作用。對垃圾分類示范小區、示范社區給予3萬元經費補助,對實施“兩定一撤”的居住小區每年給予10萬元的補助。每年開展“垃圾分類達人”評比表彰,全年評比表彰“垃圾分類達人”50名,每人獎勵1000元。

5.督查考核機制。將垃圾分類與治理列入污染防治攻堅、農村人居環境專項整治和文明單位創建等督查考核范圍,建立“月檢查、季督查、年考核”機制。對照《江蘇省垃圾分類小區評價標準》《江蘇省垃圾分類小區評價表》和《江蘇省農村生活垃圾分類工作考核辦法(試行)》,加大垃圾分類日常指導、參與率、投放準確率的督查考評力度。市城管局、市公共機構節能辦牽頭將各鎮(區、街道)垃圾分類工作推進情況列入污染防治攻堅、農村人居環境專項整治及文明單位創建等考核。

(三)聚焦基礎設施建設,提升垃圾綜合處置能力

1.推進生活垃圾收集設施規范整治。強化收集設施密閉化改造及消殺、清潔管理,盡快消除臟污、破損、違規占道等問題。在城市推進分類式、密閉化垃圾桶收集站(集散點)建設,推動將收集站配建要求納入土地出讓和新建、改造類房產項目方案審查環節,推進主次干道沿線撤桶。分三年完成村居垃圾池改桶及村級中轉點(池)規范化改造。

2.推進中轉站規范整治。由各鎮(區、街道)負責用地、建筑物建設、場地硬化、圍墻綠化、滲濾液處理以及污水管網鋪設等基礎工作,市級層面對全市中轉站的中轉設備(含稱重、防臭系統等)實行統一招標,由國有公司交投集團皋環公司負責設備采購和運行管理,用兩至三年時間分批完成14個鎮(區、街道)各1座垃圾中轉站改造任務,進一步提升中轉站建設管理水平。鼓勵有條件的鎮(區、街道)通過垃圾直運、車車對接省去中轉站設施。

3.推進垃圾運輸車輛規范整治。建立全市各鎮(區、街道)從中轉站至焚燒場轉運環節的統一運行管理體系,由市國有公司交投集團皋環公司分兩至三年負責對全市各鎮(區、街道)垃圾轉運車輛的統一升級改造,淘汰敞開式和排放不達標的車輛,全面解決跑冒滴漏問題。

4.推進垃圾處置能力建設。提高生活垃圾處置能力,推進爐排爐技改擴項目和飛灰填埋場二期建設,實現日處理2250噸生活垃圾和31.8萬立方米飛灰的處置能力;建成建筑垃圾資源化處置項目,年處理量不少于10萬噸;完成邵莊臨時消納場的建筑裝潢垃圾的處置掃尾工作。規劃建設餐廚廢棄物資源化終端處置項目。有效建立主城區移動式垃圾中轉的配套設施。

5.推進垃圾治理平臺建設與監管。推進建設市級垃圾分類信息管理平臺,采用“互聯網+”手段,建立垃圾分類溯源、識別、計量系統,積極推進以居民戶、黨政機關等為單元的分類計量管理方式。建成智慧環衛管理系統,包括生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾收運管理、垃圾焚燒廠數據和飛灰填埋場監管的應用系統,探索建立行業監管+第三方監管的體系,采取“信息系統+專業人員駐廠監管”的方式,督促企業規范運行、嚴控風險,有效提升管理效能。

四、保障措施

1.提高思想站位,強化政治擔當。垃圾分類不僅關系到社會資源的節約利用和人居環境的有效改善,更是生態文明建設和美麗中國建設的重要內容。各鎮區、各部門要進一步提高政治站位,樹立以人為本、綠色發展的思想理念,以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁全面推進本鎮區、本單位生活垃圾分類工作,切實抓緊抓細抓實。

2.加大資金投入,落實經費保障。進一步拓寬經費投入渠道,積極推進政府購買服務、政府與社會資本合作等模式,充分吸引社會力量參與垃圾分類與治理的收運處置。市鎮兩級財政加大對垃圾分類治理工作的資金投入,市級通過積極爭取上級補助,整合農村河道長效管護、人居環境整治、垃圾處置費專項資金、南通市占補平衡補助縣級統籌資金及部分預算經費,完成農村生活垃圾中轉站和運輸車輛的改造提升,保障各鎮(區、街道)中轉站及垃圾轉運工作的所需經費。

3.加大檢查力度,嚴格督查考核。市紀委監委、組織部(機關工委)、城管局、市公共機構節能辦要密切溝通協作,完善考核機制,加大檢查力度,組織對全市所有黨政機關、企事業單位、村(社區)、居民小區等垃圾分類推進工作情況進行實地檢查考核,對工作開展扎實有力的給予通報表彰;對因工作推進不力,影響上級對我市高質量發展及污染防治等各項考核的,將視情予以問責或組織處理。

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